關(guān)于貫徹落實《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實施意見更新時間：2012-06-24 瀏覽次數(shù)：
濟建市字【2012】11號
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)建委（建設(shè)局），各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》），進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋和市政工程項目）招標(biāo)投標(biāo)活動，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，結(jié)合我市工程建設(shè)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、貫徹落實《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》，依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
（一）深入貫徹落實《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的重要性，加強《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高法規(guī)意識和政策水平。進一步完善房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)配套制度，加強招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管，確?！妒≌袠?biāo)投標(biāo)辦法》’在實際工作中得到落實。
（二）依法履行監(jiān)管職責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)活動是房屋和市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管機制，改進監(jiān)管手段，有針對性地對招標(biāo)投標(biāo)活動中的重點環(huán)節(jié)、重點部位實施有效監(jiān)管。建立完善招標(biāo)投標(biāo)動態(tài)巡查制度，采取定期和不定期方式開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正、有序。
二、嚴(yán)格審查項目招標(biāo)方式，規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為
（三）加大房屋和市政工程項目公開招投標(biāo)力度，保障公共利益和公眾安全。認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目招標(biāo)方式、招標(biāo)形式予以嚴(yán)格審查。對全部或部分含有經(jīng)濟適用房、征收拆遷安置房、廉租房、會租房等享受政府優(yōu)惠政策，以及其他關(guān)系社會公共利益和公共安全的房屋和市政工程項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，面向社會擇優(yōu)選用實力強、信譽優(yōu)、質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況好的施工、監(jiān)理單位，維護社會公共利益，保障社會公共安全。
（四）嚴(yán)格落實施工總承包制度，加強暫估價管理。房屋和市政工程項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用施工總承包的方式，除部分符合招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的專業(yè)工程可以另行招標(biāo)外，其余施工內(nèi)容應(yīng)一次性招標(biāo)發(fā)包。嚴(yán)格控制工程量中暫估價的數(shù)量，禁止通過肢解工程、甩項漏項等方式規(guī)避招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。
三、創(chuàng)新工程交易方式，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)
（五）創(chuàng)新工程交易方式。《省招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)”。電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高評標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識創(chuàng)新工程交易方式、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，弱化紙質(zhì)招投標(biāo)形式，通過電子信息技術(shù)引領(lǐng)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。
（六）全面推行電子化招投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機輔助評標(biāo)、異地遠程評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子他管理、電子監(jiān)察等。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋和市政工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強政策、資金、人員和設(shè)施保障，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。同時，要逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)及房屋和市政工程項目等數(shù)據(jù)庫的對接，促進招投標(biāo)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提升政府監(jiān)管效率。
四、加強評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為
（七）強化評標(biāo)專家管理。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對房屋和市政工程項目綜合評標(biāo)專家入庫的審查、考核、培訓(xùn)和動態(tài)監(jiān)管，加強評標(biāo)專家行為管理，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。探索推行評標(biāo)專家分類管理與使用，突出評標(biāo)專家專業(yè)特點，發(fā)揮評標(biāo)專家特長，限制非專業(yè)人員參與專業(yè)評審。研究建立標(biāo)后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標(biāo)專家，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進行抽查和標(biāo)后評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格；對有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，依法從嚴(yán)查處直至清出專家隊伍。
（八）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為。加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的日?？己?，嚴(yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)格代理機構(gòu)人員配備數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)制度，推衍招標(biāo)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，房屋和市政工程項目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建立代理機構(gòu)信用檔案，強化對房屋和市政工程項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
五、加強協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管合力
（九）加強招標(biāo)投標(biāo)與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實措施，加強建設(shè)工程交易市場和建設(shè)工程施工現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管，對招標(biāo)控制價、政府指導(dǎo)價、中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價和計價原則進行閉合管理。
（十）加強交易市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。
督促房屋和市政工程項目業(yè)主在招標(biāo)文件中單獨列支安全生產(chǎn)和文明施工措施費，?？顚Ｓ?，不得作為竟標(biāo)條件。嚴(yán)格落實濟南市建筑市場有關(guān)責(zé)任主體關(guān)鍵崗位人員配備數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)，細化完善評標(biāo)辦法，將涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和質(zhì)量員、安全員等人員配備作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全源頭保障。
招標(biāo)人、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或評標(biāo)委員會應(yīng)在資格審查中查明注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師的注冊單位、注冊專業(yè)和執(zhí)業(yè)規(guī)模等級，凡存在不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起，由招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)實行注冊證書暫存管理，遏制一證多崗或出租、出借資格證書等違法違規(guī)行為，督促相關(guān)人員切實到崗履職。
招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強標(biāo)后跟蹤監(jiān)管，督促施工總承包單位和監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同約定組建項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師。違反規(guī)定的，應(yīng)限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)比對中標(biāo)通知書，審查中標(biāo)單位施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部人員的名單、崗位、執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格和身份證等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
對未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)從事建筑施工活動，發(fā)生質(zhì)量安全事故，或拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，應(yīng)限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
六、加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為
（十一）不斷提高行政執(zhí)法水平。采取切實措施，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)律，提高監(jiān)督水平，對招投標(biāo)市場中的突出問題進行專項整治，確保招投標(biāo)監(jiān)管成效。
（十二）建立招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法督查機制。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對各縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)和檢查，及時糾正不當(dāng)行政行為，查辦和督辦招投標(biāo)違法違規(guī)案件。
（十三）加大對違法違規(guī)行為的查處力度。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對存在串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、擅自變更項目注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師、簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，要依法限制其一定期限的投標(biāo)資格，直至清出濟南建筑市場。涉嫌犯罪的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處。
本意見自2012年7月1日起施行。
二〇一二年六月十八日
